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評論丨國企改革三年行動方案要以完善制度、優化布局作為重點

2019年12月21日  07:00   21世紀經濟報道   劉波  

中央經濟工作會議要求,加快國資國企改革,推動國有資本優化調整。制定實施國企改革三年行動方案,提升國資國企改革綜合成效。發揮國有企業在技術創新中的積極作用,完善科技人才激勵機制。

中央經濟工作會議要求,加快國資國企改革,推動國有資本優化調整。制定實施國企改革三年行動方案,提升國資國企改革綜合成效。發揮國有企業在技術創新中的積極作用,完善科技人才激勵機制。

12月17日,國務院國有企業改革領導小組辦公室召開專題會議研究國企改革三年行動方案起草工作。會議強調,各成員單位要盡快共同制訂一個高質量、接地氣的國企改革三年行動方案,推動國企改革舉措落實落地。

近年來,國有企業在建立和完善現代企業制度方面進行了積極的探索和實踐,今后的重點是要加強制度建設,不斷完善股東(大)會、董事會、監事會、經營管理層的關系與職責邊界。此外,在保證國有企業各治理主體相互制衡、相互協調的同時,要盡量減少重復決策,修訂不合理的規定。

在國有經濟布局方面,應當進行戰略性調整。對關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,國有經濟必須占支配地位;在其他領域,可以通過資產重組和結構調整,以加強重點,提高國有資產的整體質量。過去很多被政府嚴格管控的重要行業已經逐步向市場開放,競爭性日益加強,已經不再具備關乎國民經濟命脈的重要地位,因此布局決策也應進行與時俱進的靈活調整。當前,隨著中國經濟發展進入新常態,國有企業發展面臨的困難和挑戰也明顯增大,國企布局和結構調整需要考慮一些新因素,比如要更加注重綠色發展,并推動能源生產和利用方式變革,全面節約利用資源。

當前經濟形勢下,新一輪混合所有制改革正處在關鍵時期。在此之前的一段時期里,不少國有企業在資產價格高點進行過大規模的擴張投資,很多投資存在重大資產減值的情況。不少企業資產負債率偏高、整體資產運營效率低、效益下降,給當前的混合所有制改革增加了變數。當前需要注意混合所有制改革不能搞一刀切,也不能通過行政指令來強行推進,應該選擇已經有一定的市場化運營經驗、效益較好的國有企業優先開展混合所有制改革,不斷總結經驗,推進改革。

在加強規劃的同時,國企改革要充分發揮市場作用,比如可以綜合考慮經濟效益和社會效益,建立高管薪酬激勵制度,給予國企高管長期與短期激勵,增強國企高管薪酬與企業真實業績的相關性。同時通過強化內外部監督機構來解決高管監督問題,實現國企的整體效益最大化。

缺乏一套行之有效的財務激勵與約束機制,是當前國企改革面臨的主要困難和挑戰之一。在實踐中, 國有企業是由政府授權的國有資產主管部門或行業集團經營管理的, 它們有權利與義務保證國有資產的保值與增值, 因此應當強化它們作為國企財務激勵約束機制主體的地位。在建立國有產權的委托代理關系,并使其制度化、使委托代理機制權責分明的同時,也要通過各種方式調動企業管理者和普通員工的積極性,使他們追求的目標也符合企業價值最大化的目標。

在處理不同所有制企業的關系問題上,國企改革的重點應當是把國企改造為獨立自主的競爭主體。要實現這個目標,就不能在監管、稅收、融資等方面存在有利于國企的政策傾斜,否則就會對私企產生擠出效應。優化國企的外部競爭環境。在對國企的管理中,政府也要把握好度,做到權力不缺位、不越位,統籌國有企業發展全局,通過制定頒布相關政策法規來促進國有企業的持續發展,走法治化的國企管理道路。

只要遵循市場經濟規律、企業發展規律,在積極推動國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組的同時,發展混合所有制經濟,就一定能增強國企活力,激發動力,釋放紅利。在做強做優做大國企的基礎上,就可以進一步探索途徑,讓國企承擔更多的公共政策性功能,實現國企經濟目標和社會目標的雙贏。

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