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公園城市成都的鄉村表達:川西林盤保護宜“小而精”

2019年12月21日  07:00   21世紀經濟報道   文靜  

林盤是指成都平原及丘陵地區農家院落和周邊高大喬木、竹林、河流及外圍耕地等自然環境有機融合,形成的農村居住環境形態。

“清江一曲抱村流,長夏江村事事幽。”一生難得閑時的杜甫,愜意之余,也把濃濃的鄉愁揮灑在借居成都的農家、林木、溪流和田野間。

杜甫喜歡的就是林盤。林盤是指成都平原及丘陵地區農家院落和周邊高大喬木、竹林、河流及外圍耕地等自然環境有機融合,形成的農村居住環境形態。“川西林盤這種傳統生態聚落,是世界上稀有的鄉愁文化的載體,具有重要的生態價值、經濟價值和文化價值,值得珍視和保護。”一直關注和參與川西林盤保護修復工作的聯合國全球人居環境論壇理事、教授級高級建筑師劉衛兵這樣認為。

本月,由成都市主辦的2019年成都市農商文旅體、特色鎮(街區)和川西林盤品牌推介宣傳和招商引資推介來到重慶。億利資源集團有限公司已與政府簽約,擬投資300億元打造龍泉山國際城市生態公園項目。重慶財信基礎設施投資集團也與成都崇州市政府簽約,總投資50億元打造“道明竹已特色小鎮”項目。

林盤的這些項目,不只是一次地產開發,更是一次改變中國城鄉關系的社會實驗。

中興旅游研究院指出,不要片面地將新農村建設理解為“新民居建設”,也不能盲目地追求大項目、大資本進農村,要根據中國傳統農業“精耕細作”特點,注重發揮休閑農業的社會效益、生態效益,注重“小而精”“散而美”的塑造,這樣休閑農業才能可持續發展。

從兩山夾一城到一山連兩翼

為川西林盤保護修復,成都市不惜調整城市空間結構。

“成都是典型的大城市帶大郊區,既要建設‘人城境業’高度和諧統一的公園城市,也要探索美麗宜居公園城市的鄉村表達。”在重慶的推介會上,成都市規劃和自然資源局有關負責人道出原因。北大教授、中國城市設計研究中心主任陳可石進一步解釋,建設公園城市,成都第一張要打的是人文牌。川西林盤保護修復,就是成都建設公園城市的基礎。

但林盤的保護和修復需要更多空間來保證。“根據國內外超大城市發展規律,成都城市人口增速已超過3%,正是實施空間結構調整的最佳時機。”上述規劃部門負責人說,成都的城鄉形態從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”,可以釋放出廣闊的產業發展空間。兩山分別指龍門山城市生態公園和龍泉山城市森田公園。

有了更多的產業用地如何利用?成都市在全國率先開展了點狀供地、混合用地的創新試點。即根據地域資源環境的承載能力,區位條件和發展潛力,結合項目區塊的地貌特征,規劃部門可以依據建筑物占地面積等點狀布局,按建多少,轉多少,征(占用)多少的原則點狀報批。

“根據規劃用地性質和土地用途靈活點狀供應,為川西林盤保護修復項目提供了點對點靶向精準的用地保障。”成都市規劃和自然資源局有關負責人說,同時優化審批流程,將規劃選址和用地預審、建設用地規劃許可和用地批準兩審合一,加快林盤的修復和保護速度。

到2022年,成都市將全面完成1000個川西林盤的整治。21世紀經濟報道記者在推介會上看到,雙福林盤、葉家大院、臥龍灘林盤等16個川西林盤和6個特色鎮成為在重慶推介的重點。

資本追逐下的林盤

據成都市農業農村局介紹,今年,成都市打造形成了天府沸騰小鎮、安仁國際博物館小鎮、新津農博小鎮、彭州磁峰民宿特色小鎮、橄欖小鎮等一批主導產業突出、規模適度合理的特色鎮,以及溫江區壽安鎮岷江村九坊宿墅、都江堰柳街鎮川西音樂林盤、天府新區白沙街道周家大院林盤等一批形態優美、特色鮮明、魅力獨具的川西林盤。

“根據國際城鎮化經驗,城鎮化中后期階段是城市發展質量提升的關鍵時期。目前成都的城鎮化率為70.6%,人均GDP已達1萬美元,大量社會資本將逐漸向鄉村地區尋找價值洼地。”成都市規劃和自然資源局有關負責人說。

他舉例,成都郫都區作為全國首批33個集體經營性建設用地入市試點地區之一,截至目前共成交集體經營性建設用地297宗共5324畝,成交金額達33億元。該區今年平均地價為75萬元/畝,遠低于同期中心城區商業用地成交價格。

“在符合國土空間用途管制和充分保障農民宅基地用益物權的前提下,我們對利用閑置宅基地和農房,發展康養、民宿、文創等新業態新模式的投資主體,頒發期限不超過20年的宅基地使用權不動產權登記證書。”他說。

在政策優惠和增值空間吸引下,川西林盤投資者眾。本月的重慶推介會上,14個項目現場簽約。已計劃打造“道明竹已特色小鎮”項目的重慶財信基礎設施投資集團總裁助理朱偉華說,該項目將以“竹產品+竹旅業+竹非遺+竹展示+都市現代農業”為主線,通過產品研發、藝術設計、文創交流、博覽展示、非遺體驗、酒店民宿、現代農業、旅游觀光等全面打造成都鄉村振興綜合示范區、川西林盤竹文化創新運營標桿示范區、西南地區最具特色的竹文化主題景區。項目建成后,當地將新增游客1000萬人次,并實現周邊區域產業結構調整或升級。

作為實現鄉村振興的抓手,鄉村旅游方興未艾。據成都市文化廣電旅游局公布,去年,該市的鄉村旅游收入為394億元,同比增長21%,收入規模占比雖僅為成都當年旅游總收入的1/10,但收入增速強勁。

在林盤的帶動下,成都已誕生多條精品旅游——以文創、藝術、非遺、書香為主的潮成都——路線,天府古鎮、綠道、川西林盤、鄉間民宿組成的樂成都路線,時尚、美食、酒館、熊貓主題的享成都路線和川劇、音樂、文博館為代表的悅成都路線等。

“中國的休閑農業雖然也發展了多年,但仍需在觀念與政策的定位上好好反思,不要操之過急或太功利取向,應結合新農村建設的總體發展,全面貫徹‘生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主’二十字方針,不能盲目地追求大項目、大資本進農村,而要根據中國傳統農業精耕細作特點,借鑒同屬東亞農業文明圈的日本農業發展經驗,注重‘小而精’‘散而美’的塑造。”中興旅游研究院在《發展休閑農業:日本經驗及中國對策》一文中指出。

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